項(xiàng)目實(shí)施單位：國(guó)網(wǎng)晉城供電公司
項(xiàng)目實(shí)施人員：張俊 高晶晶 薛飛 姚望 苗澤君 張軻 韓帥
項(xiàng)目實(shí)施時(shí)段：2023年3月-2023年12月
一、項(xiàng)目概況
農(nóng)戶在輸電線路下焚燒秸稈(以下簡(jiǎn)稱(chēng)燒荒)一直是困擾線路運(yùn)維的重要問(wèn)題，僅2022年第四季度監(jiān)控情況看，晉城地區(qū)輸電線路監(jiān)控預(yù)警共311起，其中煙霧預(yù)警共177起，占第四季度監(jiān)控預(yù)警的57%，造成3條220kV線路退出重合閘，煤礦等重要客戶安全可靠用電和人民群眾日常生活受到影響。
圖1 晉城地區(qū)線下燒荒監(jiān)控預(yù)警
圖2 監(jiān)控預(yù)警分析
傳統(tǒng)治理線下燒荒有如下痛點(diǎn)難點(diǎn)：
一是人力資源匱乏。晉城公司運(yùn)維工區(qū)30余名運(yùn)維人員管理53條220kV主網(wǎng)線路2000余公里，燒荒季節(jié)，人員數(shù)量、巡線頻次和覆蓋面無(wú)法滿足需求。
二是群眾認(rèn)識(shí)不足。群眾對(duì)線下燒荒的危害缺乏認(rèn)知，在圖方便和僥幸心理作用下，線下燒荒時(shí)有發(fā)生、反復(fù)發(fā)生。
三是應(yīng)急處置滯后。線下燒荒具有不確定性，工作人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)平均時(shí)長(zhǎng)為45分鐘，無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)或制止危險(xiǎn)行為。
圖3 傳統(tǒng)線下燒荒治理的痛點(diǎn)
晉城公司轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式和思維模式，引入利益相關(guān)方，綜合運(yùn)用智慧監(jiān)控系統(tǒng)WEB端與護(hù)線平臺(tái)功能，引導(dǎo)各方加入護(hù)線隊(duì)伍，線下燒荒防控工作取得顯著成效，并形成互利共贏局面。
二、思路創(chuàng)新
圖4 社會(huì)責(zé)任根植內(nèi)容
(一)引入利益相關(guān)方管理工具，識(shí)別合作伙伴
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等形式開(kāi)展利益相關(guān)方管理，找到線下農(nóng)戶、政府單位、護(hù)線員、媒體、生物質(zhì)電廠等利益相關(guān)方，了解各方訴求、分析優(yōu)勢(shì)資源，確定可發(fā)揮的作用及參與形式，形成有效的線下燒荒治理方案。
圖5 識(shí)別利益相關(guān)方
(二)引入責(zé)任邊界管理工具，實(shí)現(xiàn)互利共贏
分析現(xiàn)有資源，明確利益相關(guān)方的核心訴求及責(zé)任邊界，深入理解各利益相關(guān)方的期待，同時(shí)平衡好不同方面的利益訴求，不斷推動(dòng)各利益相關(guān)方共同參與，各盡所能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。
圖6 利益相關(guān)方訴求分析
(三)引入社會(huì)溝通工具，筑牢合作之基
對(duì)不同利益相關(guān)方制定針對(duì)性的溝通策略，通過(guò)小程序解決農(nóng)戶認(rèn)知不對(duì)稱(chēng)、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)各利益相關(guān)方訴求及期望，提升溝通可信度、精準(zhǔn)性、實(shí)質(zhì)性和有效性，爭(zhēng)取利益認(rèn)同，強(qiáng)化合作基礎(chǔ)。
圖7 建立溝通渠道
三、實(shí)施舉措
圖8 實(shí)施舉措流程圖
(一)調(diào)研，明思路
項(xiàng)目前期階段，晉城公司業(yè)務(wù)部門(mén)、宣傳部門(mén)密切配合，分別對(duì)線下農(nóng)戶、政府、生物質(zhì)發(fā)電廠、媒體開(kāi)展問(wèn)卷和走訪調(diào)研，尋找關(guān)鍵癥結(jié)。截至2023年底累計(jì)走訪相關(guān)方130余次，發(fā)出問(wèn)卷350份，收回有效問(wèn)卷271份，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)座談7次。
圖9 調(diào)研結(jié)果
圖10 思路分析
(二)摸排，清底數(shù)
晉城公司運(yùn)維工區(qū)與轄區(qū)供電所聯(lián)合對(duì)220kV輸電線路通道內(nèi)農(nóng)田數(shù)量、主人、種植作物、易發(fā)生線下燒荒區(qū)進(jìn)行全方位摸排統(tǒng)計(jì)，劃分I、II、III類(lèi)燒荒風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取監(jiān)測(cè)裝置全覆蓋、定期巡視等不同防控措施。
圖11 摸排統(tǒng)計(jì)線路通道
(三)聯(lián)動(dòng)，揚(yáng)所長(zhǎng)
1.擴(kuò)大護(hù)線隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)督管控
一是聯(lián)動(dòng)轄區(qū)供電所，在配電線路巡視的同時(shí)開(kāi)展日常主網(wǎng)線路通道巡視，有效縮短巡視周期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置線下燒荒隱患。
圖12 與供電所聯(lián)合巡視
二是以高平市(人口稠密，平原占比多)為試點(diǎn)，與13個(gè)易燒荒村莊簽訂協(xié)議，若一年內(nèi)未發(fā)生線下燒荒則對(duì)村委會(huì)進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，基數(shù)為各村3000元，每發(fā)現(xiàn)一起則扣除150元的獎(jiǎng)勵(lì)基金，扣完為止。目前根據(jù)簽訂協(xié)議在13個(gè)村莊共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)基金15000元。
2.多途徑解癥結(jié)，強(qiáng)化宣傳疏導(dǎo)
一是政企合作，與晉城市政府、各縣區(qū)政府開(kāi)展輸電線路線下燒荒專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，合理劃分備耕區(qū)域，對(duì)交通不便捷地區(qū)組織村民集中焚燒。
二是企企合作，走訪生物質(zhì)電廠，依托護(hù)線平臺(tái)幫助農(nóng)戶與電廠連線搭橋，助力雙方達(dá)成長(zhǎng)期合作協(xié)議，幫助農(nóng)戶有效處理秸稈，并使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收益。
三是媒企合作，與當(dāng)?shù)孛襟w合作，每個(gè)節(jié)氣與記者共同拍攝電力設(shè)施保護(hù)視頻，在秋分、寒露等節(jié)氣重點(diǎn)加強(qiáng)防線下燒荒的傳播，向公眾傳遞護(hù)線知識(shí)。
圖13 媒體宣傳
(四)搭臺(tái)，促共贏
依托現(xiàn)有設(shè)備和臺(tái)賬信息，以供電公司為主體，構(gòu)建晉城市線下焚燒秸稈信息共享服務(wù)平臺(tái)。共享服務(wù)平臺(tái)由“WEB”+“微信小程序”構(gòu)成，將網(wǎng)頁(yè)信息關(guān)聯(lián)至小程序，運(yùn)維人員作為管理員，各利益相關(guān)方注冊(cè)后成為參與人員。政府人員可實(shí)時(shí)查看燒荒區(qū)域，生物質(zhì)電廠可識(shí)別潛在用戶，累計(jì)吸納1300余群眾注冊(cè)小程序加入護(hù)線隊(duì)伍中。截至2023年底平臺(tái)總活躍人數(shù)已達(dá)700余人，平臺(tái)應(yīng)用初見(jiàn)成效。
圖14 平臺(tái)首頁(yè)與發(fā)放任務(wù)功能
(五)建制，重長(zhǎng)效
1.建立實(shí)時(shí)溝通互動(dòng)機(jī)制
平臺(tái)“WEB”端“智慧抓拍”功能可識(shí)別煙霧告警，并推送至線路運(yùn)維人員和小程序，運(yùn)維人員登錄小程序識(shí)別預(yù)警信息，將需要處理的隱患通過(guò)工單的形式發(fā)布至小程序，群眾護(hù)線員接受工單，電話或者通過(guò)小程序完成現(xiàn)場(chǎng)資料的上報(bào)。
圖15 平臺(tái)處理隱患程序
2.建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
運(yùn)維人員通過(guò)群眾反饋情況發(fā)放現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)以提高護(hù)線員的工作積極性，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，成功處理一處燒荒隱患則獎(jiǎng)勵(lì)50元。
3.建立積分兌換機(jī)制
根據(jù)群眾的貢獻(xiàn)度制定兌換現(xiàn)金或獎(jiǎng)品的積分激勵(lì)，依照護(hù)線員表現(xiàn)情況，進(jìn)行考核并給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)表現(xiàn)突出的護(hù)線員給予表彰和額外獎(jiǎng)勵(lì)。
圖16 平臺(tái)基本功能及積分兌換情況
四、項(xiàng)目成效
項(xiàng)目實(shí)施整合“政、社、民、企、媒”等利益相關(guān)方的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了輸電線路防線下燒荒工作的多方共治共贏。
(一)線路運(yùn)維成本降低
全市線下燒荒次數(shù)逐漸減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在燒荒次數(shù)較多的三、四季度，與2022年同季度對(duì)比，分別減少了100起和115起，全年累計(jì)燒荒次數(shù)較上一年減少308起。
圖17 燒荒次數(shù)對(duì)比
按每起隱患現(xiàn)場(chǎng)需2名運(yùn)維人員加1名護(hù)線員到位計(jì)算，直接減少運(yùn)維成本約40萬(wàn)元，緩解了一線人員的運(yùn)維壓力，提升了供電可靠性。
(二)實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方共贏
生物質(zhì)電廠的積極參與，使得村民秸稈變“廢”為寶，平均一家電廠可覆蓋農(nóng)田8000畝，滿足電廠生產(chǎn)需求，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收170余萬(wàn)元。同時(shí)通過(guò)倡導(dǎo)社會(huì)各方參與全民護(hù)線行動(dòng)，推動(dòng)了電網(wǎng)安全再上新的臺(tái)階，減少了因輸電線路跳閘造成的社會(huì)突發(fā)事件，在企業(yè)帶來(lái)了長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的同時(shí)，促進(jìn)了社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展。
(三)彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)品牌形象
電網(wǎng)供電可靠性進(jìn)一步提高，減少了停電次數(shù)，大大降低了因停電事件而導(dǎo)致的負(fù)面輿情，得到了政府、電力用戶的支持與好評(píng)，增進(jìn)了社會(huì)公眾對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的利益認(rèn)同、情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，提升了國(guó)網(wǎng)公司品牌美譽(yù)度。
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